【开云|kaiyun】自然资源行政复议规定九大亮点

本文摘要：2019年1月17日，自然资源部下放《自然资源部关于自然资源行政复议规定（印发稿）和自然资源行政应诉规定（印发稿）公开发表印发的通报》（大自然资办函〔2019〕85号），并向社会公众印发，累计时间为2019年2月24日。

2019年1月17日，自然资源部下放《自然资源部关于自然资源行政复议规定（印发稿）和自然资源行政应诉规定（印发稿）公开发表印发的通报》（大自然资办函〔2019〕85号），并向社会公众印发，累计时间为2019年2月24日。经过半年的筹划，2019年7月19日，自然资源部部长陆昊签订自然资源部第3号令，发布《自然资源行政复议规定》（以下全称《规定》），并于2019年9月1日起实施。作者将《规定》与《自然资源行政复议规定（印发稿）》（以下全称《规定印发稿》）及《规定》的前身《国土资源行政复议规定》（以下全称《国土规定》）展开了较为与分析，找到《规定》有不少创意之处及九大亮点。

1.很多条款反映了及时、高效、便民的理念在《国土规定》和《规定印发稿》第一条消弭自然资源资源行政争议之前，重新加入及时高效，使及时、高效、便民理念跨越于消弭、审理自然资源行政争议、规范自然资源行政管理秩序的全过程。该理念不仅反映于《规定》第一条，还反映于第十条第二款（行政复议机关的其他机构接到行政复议申请人送到行政复议机构的时间从原本的2个工作日，削减为应该自接到之日起1个工作日内）、第三十四条第三款（被申请人接到书面通知的遵守行政复议要求的期限从60日削减为30日内遵守完）、第四十二条第三款等。

2.将有关条款的法律、行政法规改动为法律、法规，更为适应环境享有地方性法规立法权主体不断扩大的现实类似于规定还经常出现于第十四条第一款第五项、第二十五条第一款第三项（地方性法规对行政复议终止原因作出类似规定的，将被《规定》所接纳）、第二十六条第二款（行政复议决定书应该合乎的规定，从法律、行政法规更改为法律、法规）。法规还包括行政法规和地方性法规两类，根据制订主体有所不同，地方性法规又还包括省级地方性法规和设区的市级地方性法规。根据《立法法》七十二条第四款除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院早已批准后的较小的市以外，其他设区的市开始制订地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑到本省、自治区辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及法律市场需求、法律能力等因素确认，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案之规定，我国享有地方性法规制订权限的主体已拓展设区的市。

这不利于充分发挥地方主动性，因地制宜实行社会管理，特定地方的法律不道德不应受到该地方性法规的规范，《规定》的该项改动是对地方性法规的认同和适应环境。3.具体了首度专门从事自然资源系统行政复议工作的人员不应获得国家统一法律职业资格根据《国家统一法律职业资格考试实施办法》第二条第二款初任法官、初任检察官，申请人律师执业、公证员执业和首度兼任法律类仲裁员，以及行政机关中首度专门从事行政处罚要求审查、行政复议、行政判决、法律顾问的公务员，应该通过国家统一法律职业资格考试，获得法律职业资格之规定，首度专门从事行政复议的公务员不应获得法律职业资格。也就是说，明确分担行政复议工作的人员具备职业资格和经验等前置条件，并非任何事业单位及人员都可以分担。

2019年7月26日，自然资源部法规司魏莉华司长在拒绝接受专访时透漏，2018年部本级行政复议案件的数据流亲率约22%，低于全国平均水平6.9个百分点，2019年上半年行政复议案件数据流亲率低约44%，缔造历史新纪录。同时，自然资源行政复议案件砌创意低，2019年上半年，部本级行政复议案件的数量高达928件，同比快速增长67.5%。只有高素质的工作人员才能高效、高质量地积极开展行政复议工作，消弭自然资源领域的行政争议。4.对未予法院的反复申请人行政复议的确认更为科学 《国土规定》第十五条第二款规定，并没区分前后主体否同一，有可能导致确认反复行政复议申请人的党内外，有利于得失关系人等其他主体的合法权益确保，因此，《规定》第十三条第二款回应展开了改动完备。

另外，有数生效裁决，对反复行政复议申请人的确认展开了说明，行政复议机关已就申请人明确提出的驳回事项做出实体行政复议要求，该申请人又就同一驳回事项再度明确提出行政复议申请人，包含反复明确提出行政复议申请人的，可以确认不合乎上述行政复议法实行条例第二十八条第七项的规定。5.非常丰富了审理行政复议案件的方式 《规定》第二十三条将专家论证具体列入行政复议机关审理行政复议案件的一种方式，这不利于充分发挥外脑对于解决问题根本性、简单、疑难行政复议案件的起到，尤其限于于涉矿类疑难行政复议案件，也与行政复议案件书面审理居多的实际情况互为协商。但是，必须留意的是，根据政务公开发表拒绝，笔者指出，一旦在行政复议决定书中提到了专家论证结果，则应当不予透露，如果没拒绝接受专家论证结果，则不应更加充份地解释未予拒绝接受的理由。

6. 行政复议机构终止行政复议必须遵守书面告诉、解释原因、及时完全恢复审理等先前义务 《行政复议法实行条例》第四十一条第二款规定：行政复议终止的原因避免后，应该及时完全恢复行政复议案件的审理。第三款规定：行政复议机构终止、完全恢复行政复议案件的审理，应该告诉有关当事人。相对于《国土规定》和《规定印发稿》而言，《规定》第二十五条第四款归属于新的加到条款，具备重大意义。

《规定》第二十五条第四款行政复议机构终止行政复议案件审理的，应该书面通知当事人，并告诉终止原因；行政复议终止的原因避免后，应该及时完全恢复行政复议案件的审理是对《行政复议法实行条例》第四十一条第二款、第三款的承继发展和细化，具备较强的操作性，不利于解决问题实践中不存在的部分行政复议机构欺诈《行政复议法》第四十一条第一款第八项规定的驳回终止情形且不告诉终止明确原因的问题。必须特别强调的是，《规定》是自然资源部门口法律、民主法律的一次顺利尝试，获得了较好的效果。笔者曾于2019年2月15日在法缘法友公众号上公开发表《对自然资源行政复议规定（印发稿）的完备建议》一文，其中第三个建议就是在《规定印发稿》第二十八条中减少一款作为第四款行政复议终止的原因避免后，应该及时完全恢复行政复议案件的审理；行政复议机构终止行政复议案件审理的，应该及时书面告诉有关当事人，并将终止原因不予写明。

幸运地的是，笔者的该项建议被自然资源部所接纳，但文句阐释略为有调整。7.创建了行政复议要求分析报告制度《规定》第二十八条规定：行政不道德被行政复议机关撤消、更改、证实违法的，或者行政复议机关责令遵守法定职责的，行政不道德的主办机构应该主动制作行政复议要求分析报告，向本机关负责人报告，并抄送法治工作机构。该条奠定了行政复议要求分析报告制度，增大了对撤消、更改、证实违法、责令遵守法定职责类行政复议要求案件的分析力度，有助行政复议机关和法治机构负责人对自然资源系统行政复议案件有整体做到和理解，对于完备自然资源规范性文件和规范自然资源管理秩序、优化我国的营商环境具备积极意义。

8. 行政复议建议书制度化，推展法律、法规和规章完备，有利于从源头解决问题普遍性和制度性问题《规定》第二十九条第一款将《国土规定》中的可以制发行政复议意见书改动为应该制发行政复议意见书，指出行政复议意见书制度全面奠定。另外，应该制发行政复议意见书的情形回避了行政不道德的合理性问题，其法律依据为《行政复议法实行条例》第五十七条第一款。

《规定》第二十九条第四款规定，行政复议期间，行政复议机构找到法律、法规、规章实行中具有普遍性的问题，可以制作行政复议建议书，向有关机关明确提出完备制度和改良行政执法的建议。涉及机关应该及时向行政复议机构对系统实施情况。这是对《行政复议法实行条例》第五十七条第二款行政复议期间行政复议机构找到法律、法规、规章实行中具有普遍性的问题，可以制作行政复议建议书，向有关机关明确提出完备制度和改良行政执法的建议之规定的实施。

行政复议机构基于行政法规许可而拥有的对法律、法规、规章实行中普遍性问题的建议权，其与行政复议机构基于《行政复议法》第七条、第二十六条拥有的对行政规范性文件拥有的审查权相区别。9. 创建了不遵守行政复议要求的约谈、收押纪检监察等制度实践中，行政复议要求生效后，遵守状态并不是很好。

《规定》除了之后沿袭行政复议要求遵守情况书面报告制度、责令遵守制度、文书公开发表制度之外，还创建了约谈制度和收押纪检监察制度，以增强行政复议要求的权威性。将约谈制度重制到《规定》，这是一个较好的制度创意。根据《规定》第三十条，被申请人逾期不遵守行政复议要求，在排查期限内逼不排查或排查不符合要求的，上级自然资源主管部门可以约谈下级自然资源主管部门负责人，通报有关地方人民政府。上级自然资源主管部门将约谈情况通报给下级自然资源主管部门所在的同级人民政府，这对于下级自然资源主管部门还是很具备威慑力的，因为地方政府对下级自然资源主管部门具备人事任命、财政拨款等管理权限。

根据《规定》第三十四条，经行政复议机关核实，被申请人逾期并未遵守行政复议要求的，应该责令被申请人在规定的期限内遵守。被申请人拒不履行的，行政复议机关可以将有关材料收押纪检监察机关。约谈制度及收押纪检监察制度的创建，有助强化行政复议驳回要求的权威性，提升遵守行政复议要求继续执行力度。习近平总书记曾特别强调：法治建设要为了人民、依靠人民、教化人民、维护人民。

必需牢牢地做到社会公平正义这一法治价值执着，希望让人民群众在每一项法律制度、每一个执法人员要求、每一宗司法案件中都感受到公平正义。我们坚信，随着《规定》的实施和不断完善，公民、法人、其他的组织在解决问题行政争议纠纷时，行政复议将不会沦为其确保合法权益的优先选择。评论：行政复议制度是行政机关内部自我数据流的最重要法律制度，机构改革前，原国土资源部、原国家海洋局和原国家测绘地理信息局分别制订了《国土资源行政复议规定》《海洋行政复议办法》《国家测绘局行政复议和行政应诉办法》等，在规范行政复议案件的办理程序、合理区分行政复议职权职责、增强内部层级监督、确保群众合法权益等方面充分发挥了最重要起到，但是这些规定也不存在着涉及拒绝不统一、程序不完全一致等问题，已无法符合新部重新组建后行政复议工作必须，急需展开重构和优化。

要解决问题这些问题，必需坚决刀刃向内，强化和完备制度建设，前进行政争议实质性消弭，充分发挥行政复议公正高效、便民乡里的制度优势，大大提高自然资源的法治化水平，希望让人民群众在每一起行政复议案件中都感受到公平正义，这就是制订《自然资源行政复议规定》的背景和目的。

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